項目簡介

       隨著新型城鎮化進程的不斷推進，廣東鎮、村層面仍然存在明顯短板，包括城鄉要素流動不暢、鎮村發展建設水平不高，“多中心、網絡化”的城鎮鄉一體化功能格局尚未形成，城鄉功能與空間關系有待重新調整。為了加快廣東省形成完善的城鄉空間體系，實現城鄉功能格局的全面優化升級，《廣東省城鄉融合發展體制機制和政策體系研究》（后文簡稱“《研究》”）圍繞打通城鄉間人才、土地、資金等要素自由流動制度性通道，城鄉要素有序暢通流動，全面振興鄉村等目標，在以下方面提出建立健全城鄉融合發展體制機制的政策建議：
       一、建立健全有利于城鄉空間融合發展的體制機制
       （一）建立健全美麗城鎮發展機制。在建設中心城市的基礎上，進一步研究和建立“城-鎮-鄉”聯動的城鄉發展機制。針對珠三角地區城鎮“小馬拉大車”的問題，探索向鄉鎮下放相關行政審批，強化鄉鎮基層政府的公共服務能力。針對粵東西北地區鎮區基礎設施陳舊、老化，內生動力和公共服務能力不足等問題，強化鄉鎮資源要素配置。在鄉鎮國土空間規劃中預留規劃建設用地指標，拓展鎮區建設規?？臻g。完善鏈接城鄉的產業服務功能，培育特色產業小鎮。穩步推進“村改居”工作，并建立國有農場與地方政府的有效協調機制，推動墾地城鎮融合發展。（二）完善城鄉統籌規劃制度，推進城鄉一體化規劃和管理。科學編制市縣和鎮域發展規劃，推進國土空間規劃編制，推進相鄰村莊連片統籌規劃，合理布局公共設施，推動不同村莊公共設施共建共享。支持將國有農場納入“美麗鄉村”“新農村示范區”等建設規劃。
       二、建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制
       （一）完善農業轉移人口市民化機制，實現人口在城鄉之間自由流動。健全農業轉移人口市民化機制，深化戶籍制度改革，放開放寬除廣州、深圳市外的城市落戶限制，其中城區常住人口300萬以下的大中小城市和小城鎮要全面取消落戶限制。吸引高學歷人才服務農村，推進城市人才和新鄉賢下鄉。（二）深化城鄉土地制度改革，合理利用城鄉土地。包括改革完善農村承包地制度、完善農村宅基地的管理、推進集體經營性建設用地入市、加強城鄉建設用地規劃管理等方面具體措施。（三）優化鄉村產業發展環境，引導工商資本下鄉。引導工商資本下鄉與村民共同發展、共享利益，鼓勵以專業合作社等多種方式發展農業專業服務，完善鄉村金融環境，并建立多元財政投入機制，加大財政向農業農村的傾斜。
       三、建立健全有利于城鄉基本公共服務均等化和基礎設施一體化的體制機制
       （一）合理配置城鄉基本公共服務，實現城鄉標準統一、制度并軌。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。（二）統一規劃、建設、管理基礎設施，推動城鄉基礎設施一體化發展。把公共基礎設施建設重點放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉村基礎設施提擋升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。
       四、建立健全鄉村治理體制機制
       （一）強化農村基層黨組織領導，建立自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，實現理念創新，落實因村制宜、精準施策。搭建相對完善、平衡的鄉村治理主體結構，完善治理結構，實行權力均衡、資源整合。建立健全村民說事、議事、辦事、評事等自治機制鏈，打造“自治、法治、德治”三治融合。（二）堅持農村基本經營制度，扶持壯大集體經濟。完善村集體經濟組織的運行機制，強化村集體經濟組織管理村集體資產的功能。培育和發展有活力的集體經濟組織，發揮村集體經濟對于農村地區的公共管理服務和社會保障的支撐性作用，讓村莊發展有自我造血功能。
       2020年，廣東省委省政府根據《研究》成果頒布了《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》，全面部署廣東省城鄉融合發展的各項工作任務和要求。